根据《中共南通市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见（试行）》(通委发〔2006〕14号)和《市委办公室、市政府办公室转发市纪委等五部门〈关于进一步加强村监督委员会建设的试行意见〉的通知》(通办发〔2008〕29号)规定，按照南通市《关于做好全市第十届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作的通知》（通办发〔2013〕57号）的要求，我市第三届村监督委员会（以下简称“村监委”）换届选举工作将与第十届村民委员会换届选举工作同步进行，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主的原则，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出群众公认的村级民主监督组织成员，调动人民群众参与监督的积极性和主动性，完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制，深入推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设，促进农村经济社会全面持续健康发展。
二、换届选举程序办法
1、明确机构职数。村监委一般由5-9人组成，其中主任1名，副主任1-2名；下设3个工作小组，分别为纪检监督小组、村务监督小组、民主理财小组，每个小组不少于3人。各小组成员根据需要可交叉任职。
2、把握资格条件。村监委成员候选人应当是具有选举权和被选举权的本村村民，应具备以下基本条件：政治思想素质好，政策法律意识强，模范遵纪守法，近三年内无违纪违法和无故拖欠村集体资金不还的行为；熟悉村情民意，热心农村公益事业，在党员群众中有较高威信；坚持原则，公道正派，敢于监督；身体健康，常驻本地且能正常参加活动，有一定的议事能力和财会知识。按照村监委年轻化、专业化的要求，要努力发展年轻村民、人大代表、政协委员和党代表担任村监委成员，成员年龄一般不超过65岁。
村监委主任一般由村党组织副书记或纪检委员担任，其余人员均不得为村定职干部及其配偶、近亲属以及村报账员和集体经济组织负责人。
各区街、镇、乡要按照新修订的《村民委员会组织法》精神，结合实际，指导各村在村选举办法中提出候选人的具体资格条件。同时，推行辞职承诺制度，候选人应承诺当选后若出现违法违纪、不能正常履职、多项工作考核成绩不佳或群众评议差等情形的，主动辞去职务。
3、严密选举程序。（1）制定方案。各区街、镇、乡要在深入调查研究的基础上，精心制定符合实际、操作性强的具体工作方案，明确村监委换届选举工作程序、方法、步骤、要求。同时，要成立村监委换届选举工作指导组，指导所辖村做好村监委换届选举工作，确保换届选举过程合法、公正，真正选出敢监督、能监督、会监督的村监委班子。（2）推荐提名。通过个人自荐、村党组织推荐、10名以上村民联名举荐等方式产生提名人选，人选中至少有1名熟悉财会知识。要积极扩大参与推荐的范围，组织辖区内各级党代表、人大代表和政协委员等参与推荐。（3）资格审查。各村监委成员提名人选产生后，要以书面形式向区街、镇、乡党(工)委报告。各地党（工）委要对所辖村上报的村监委成员提名人选进行资格审查，并予批复。候选人员确定后名单报市纪委党风室备案。要落实差额选举办法，村监委主任、副主任候选人预备人选应比应选人数多1人，其他成员差额比例不低于20%。要扩大基层民主，鼓励采取“直选”方式产生村监委成员。（4）社会公示。正式选举前对候选人预备人选公示一周，无异议的作为正式候选人参加选举。（5）正式选举产生。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据我市实际情况，村监委成员由村民会议或村民代表大会推选产生。选举工作由村党组织负责人主持。选举时，要表决通过《选举办法》及监票人、计票人名单，采取无记名投票的方式，推选村监委成员，然后由村监委成员民主推选产生村监委主任、副主任。要坚持“选举村监委，应参加对象过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票人员过半数选票，始得当选”的原则，积极动员、认真组织群众投票。（6）当场公布选举结果，并向区街、镇、乡党（工）委报告，由区街、镇、乡党（工）委文件批复确认。
4、及时做好后续工作。村监委换届选举结束后，上届村监委应在5日内将公章、办公场所、办公用具、工作档案及其他需交接事项，及时移交给新一届村监委。移交工作由各区街、镇、乡下派工作人员主持。新一届村监委产生后，应按照一定程序成立各工作小组，并健全自身建设各项制度，按照制度有序开展工作。各地要及时整理归档村监委换届选举各项资料。各区街、镇、乡纪（工）委于选举结束后15日内将本地新一届村监委人员名单报市纪委党风室备案。
各社区监督委员会选举工作参照以上程序和要求进行。全市村（社区）监督委员会换届选举工作原则上在2013年12月底前完成。
三、切实加强对换届选举工作的组织领导
各地、各部门要把村监委换届纳入村级组织换届工作的总体部署，精心组织、周密安排，确保村监委换届选举工作顺利进行。
1、加强领导，落实责任。各区街、镇、乡要把村监委换届选举工作摆上重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构。各区街、镇、乡党（工）委书记要认真履行“第一责任人”的职责，切实加强对村监委换届选举工作的领导。各区街、镇、乡纪（工）委要在党委、政府的统一领导下，牵头指导村监委的换届选举工作，切实抓好各项工作的组织协调。在村级组织换届选举工作领导小组中，要调配一定的人员和力量，切实加强对村监委换届工作的指导，提前开展调查研究，制定科学合理的工作方案。在换届选举时，各区街、镇、乡要派人进行实地指导。村党组织要充分发挥领导核心作用，认真组织实施好村监委换届选举工作。各派驻纪检监察室要做好各自辖区内村监委换届选举工作的指导和督查。
2、统筹安排，形成合力。各区街、镇、乡要统筹谋划、合理安排村监委换届选举工作，尽量做到与村民委员会换届同时实施。各区街、镇、乡组织、民政部门要发挥职能作用，加强对村监委换届选举工作的指导。各区街、镇、乡宣传、信访、公安、司法、综合治理等部门要积极支持配合，合力做好村监委换届选举工作。要建立健全工作责任追究制度，对因领导和指导工作不力、敷衍应付、处置不当引发群体性事件并造成恶劣影响的，要追究相关领导和有关人员的责任。
3、注重宣传，营造氛围。要充分发挥宣传的积极作用，形成有利于换届选举的强大声势。要利用黑板报、村务公开栏、标语等形式，大力宣传建立村监委的目的、意义和要求，使广大群众积极参与并支持这项工作。要把宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，把依法办事贯穿于选举实践全过程，引导村民行使好自己的民主权利，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。
